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“理性饮酒”发展及现行相关政策研究

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作为世界各国面临的共同难题,酒驾、醉驾给人民群众生命安全构成了威胁,也给酒类产业社会声誉带来负面影响。有效杜绝酒驽、醉驾危害,既需要法治力量震慑打击,更需要社会道德层面的规范引导。而酒类企业在引导消费者文明理性饮酒过程中,积极发声、主动作为,既是推动社会迈向“零酒驾”目标的必要举措,也是新时期酒业彰显社会责任担当的必然选择。

今年适逢“醉驾入刑”十周年,为配合122全国道路交通安全日宣传,由中国酒业协会主办的以“理性文明,拒绝酒驾”为主题的2021“全国理性饮酒宣传周”,自12月3号正式启动以来,得到了全行业以及社会各界的大力支持,宣传周活动影响人群预计将超3.5亿人次,力求使“理性饮酒”理念走进千家万户,真正深入人心。

自古以来,酒承载着传统文化的精华,也是人类社会生活的重要组成。在酒美生活的消费趋势下,消费者选择的不仅是酒的风味与品质,也越发看重品牌企业的社会责任和公德良心。

中国酒业协会理事长宋书玉在宣传周北京主会场启动仪式上说到,践行社会责任、彰显企业担当,已成为酒业高质量发展的题中要义,也是产业转型升级的必由之路。迈入“十四五”,酒业发展已进入“责任为王”的新时期。《中国酒业“十四五”发展指导意见》特别提到,要将“全国理性饮酒宣传周”打造成享誉全球的公益品牌。面向未来,宣传周作为酒业公益品牌,理当全力作为、持续创新,为彰显酒业责任与担当、构建理性饮酒文化贡献更多力量。

近年来,随着健康意识的觉醒,人们对酒的品质有了更高的需求,同时也更加关注健康,更加愿意喝少一点,喝好一点。中国酒业在中国酒业协会的倡议下,迎难而上,积极承担应有的社会责任。自2015年中国酒业协会酒与社会责任促进委员会成立以来,在全国各大酒企、酒商、省市酒协、媒体等社会各界的大力支持下,全力推行“全国理性饮酒宣传周”。每年的宣传周期间,北京、上海、成都、重庆、深圳、西安等数百个城市均推出线上、线下活动,联发联动,齐心聚力向社会广泛宣传“理性文明、拒绝酒驾”、“关爱成长、非成勿饮”、“适量饮酒、快乐生活”的理念。经过全行业七年的持续努力,全国理性饮酒宣传周取得的成绩有目共睹。

除了酒企和非政府组织在理性饮酒方面所作的工作,政府在理性饮酒方面也承担着重要的管理角色。世界各主要国家对酒类产品有着详细的政策,从供应、税收等方面设定了限制门槛。
一、对酒类产品的供应限制
限制可获得性是指获得酒类产品的难易程度,对何时、何地、向谁出售和提供酒类产品设置障碍和监管。因此,限制酒类产品的供应包括各种措施,从垄断销售到限制销售和限制年龄,这些措施都被普遍认为是相当有效的。
1. 国家垄断和许可制度
各国政府对酒类产品的销售和生产的控制程度不同,分为完全控制(国家垄断)、部分控制(许可制度)或不控制(这可能意味着任何人都可以销售或供应酒类产品)。通常国有专卖店体系也意味着门店数量较少,销售时间有限,对减少酒类产品的消费是大有帮助的。
2. 销售渠道的限制
除了国家垄断和许可之外,各国可能会通过许多方式来限制酒类产品的销售,例如对销售时间、日期和地点的限制,以及门店的密度和置。对销售小时或天数变化的研究通常表明,随着销售小时或天数的增加,饮酒或与之相关的伤害发生率增加,反之亦然。
3. 购买和消费的年龄限制
设定最低法定年龄限制是一项旨在禁止年轻人轻易获得酒类产品的措施,这些年轻人被认为是特别脆弱的群体。研究发现,饮酒的开始年龄对于短期来说很重要,以及对健康的长期影响。例如,美国一项全国性调查的结果显示,与晚些时候开始饮酒的人相比,十几岁就开始饮酒的受访者更有可能经历与之相关的意外伤害(如机动车伤害、跌倒、烧伤和溺水)。中国的法定饮酒年龄是18岁,美国是21岁。法国的法定饮酒年龄葡萄酒为16岁,烈酒为18岁。
本图为2021“全国理性饮酒宣传周”公益主题海报大赛二等奖作品
二、酒驾的立法
酒驾立法目的是减少因醉酒驾驶而导致的交通事故造成人员伤亡。所有国家都对驾驶汽车设定了明确的BAC(血液酒精浓度)限制。中国国家质量监督检验检疫局发布的《车辆驾驶人员血液、呼气酒精含量阈值与检验》(GB19522—2004)规定,驾驶人员每100毫升血液酒精含量大于或等于20毫克,并每100毫升血液酒精含量小于80毫克为饮酒后驾车饮酒驾驶机动车辆,每100毫升血液酒精含量大于或等于80毫克为醉酒驾车。
本图为2021“全国理性饮酒宣传周”公益主题海报大赛三等奖作品
三、广告的限制
为避免酒类广告有可能宣传支持饮酒的态度,片面强调饮酒的有益方面,而忽视了饮酒对个人和公共健康的风险,很多国家出台法规规范来限制酒类广告,比如欧盟对电视上的酒精饮料广告进行了限制。理事会指令(89/552/EEC 1989年10月3日)“关于协调成员国法律、法规或行政行动中有关从事电视广播活动的某些规定”:不得专门针对未成年人或特别是描绘未成年人消费这些饮料;不得将饮酒与增强身体表现或驾驶联系起来;不得造成饮酒有助于社会或性成功的印象;不得声称酒精具有治疗作用或是兴奋剂、镇静剂或解决个人矛盾的手段等”。酒类营销的一种重要方式是对体育赛事及文化活动的赞助。这种冠名赛事或活动的宣传,变相宣传了酒类的品牌,等同于广告的效果。但只有大约24%的国家有相关的法律限制,这是一个全球性的问题。
在国家卫建委、国家市场监管总局和公安部等部门的支持下,目前中国涉及酒的法律、法规和规定将近九十个,其中和理性饮酒相关的有四部,包括《广告法》、《未成年人保护法》、《刑法修正案》、《道路交通安全法》,尤其在酒驾的立法和执行方面,我国比西方国家更加严格,但针对未成年人保护和酒企的广告和赞助方面还有待完善。中国是酒类消费大国,有着相对宽松的酒类政策,政府、企业及社会各界应积极开展包括理性饮酒在内的针对消费者的健康教育活动,为酒业的健康发展营造良好的舆论氛围。
来源:《中国酒业协会·深度》
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