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国产大麦当自强,产业提振是一个系统性问题

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目前,我国啤酒年消费量约占全球的1/4,成为全球啤酒消费最具潜力的地区。但是,伴随着啤酒行业的快速发展,我国大麦种植面积却呈现大幅下滑的态势。据联合国粮食及农业组织(FAO)数据显示,1962年中国大麦收获面积为519.1万公顷,而2017年仅为46.8万公顷,下降了90.9%,大麦产量从1962年的594万吨减少到2017年189.7万吨,下降了68.1%,使得我国啤酒大麦供应的国际依存度也越来越高,从2000年的28.7%到2015年的66.7%,再到2019年的88%,可以看出我国啤酒大麦原料供应安全的风险等级已经很高了,应该引起我们全行业的重视。

提振国产啤酒大麦的呼声已经喊了30多年了,农业部、中国酒业协会、国家大麦青稞产业技术体系、麦芽厂、啤酒厂等等相关机构和人士都为之进行了不懈的努力,但是,国产啤酒大麦的供应问题依然无法得到根本性改观。我们认为提振国产大麦应该是一个系统性的问题,需要各方协同努力。
国家政策
1. 制订扶植国产大麦产业发展政策
借鉴发达国家在大麦种植领域的成功经验,政府在扶植大麦产业发展中在优良品种选育、规模化种植、市场流通、保护农民权益等方面,都起到了非常重要的作用,推动了所在国大麦产业的发展。其实我国的产业政策,在助力产业发展,弥补市场缺陷,有效配置资源,保护民族产业的成长方面发挥过非常重要的作用,有许多成功的市场案例,如中药产业、农业领域的粮、棉、肉等、光伏等,因此,在国产啤酒大麦产业发展方面,我们建议,我们需要借鉴发达国家的成功经验,加强在大麦品种、种植、流通以及保障农民权益等环节的关注度。
2. 做好国产大麦产业发展规划
利用我国的制度优势,充分发挥政府在弥补市场缺陷、有效配置资源等方面的优势,抓住当前国产大麦旺盛需求的良好契机,规划国产大麦产业的发展架构,针对我国大麦主产区资源禀赋,积极加强水利、机械化、流通等领域的基础设施建设,改善大麦生产条件和生产技术,支持大麦优势产区发展,扩大种植规模,鼓励麦芽企业和啤酒企业建立啤酒大麦生产基地,调动农民的种植积极性,实现国产大麦种植的可持续发展。为此,我们欣喜地看到,在2020年12月16日至18日在北京举行中央经济工作会议上,关于2021年抓好八大重点任务中,“解决好种子和耕地问题”被列为其中之一。这表明,我国政府已经在行动了!

农业领域
1. 完善鼓励大麦种植补贴政策
如果说,国家政策层面是在进行“顶层设计”,那么对于国产大麦而言,农业领域是需要具体实施落地的工作,因此,在农业领域,一方面建议实行倾斜性政策,加大对大麦种业的投入力度,完善良种补贴政策,使大麦享有与水稻、小麦、棉花、大豆、油菜等粮棉油作物同等的优惠待遇,对于调动农民生产积极性,扩大大麦生产规模至关重要;同时,对于利用干旱、半干旱、冬闲田、盐碱地等土地条件开展恢复性大麦生产,增加生态保护补贴投入,激发地方政府、农垦企业、种植业从业者、啤酒企业、麦芽企业等单位或个人种植大麦的积极性,对于保护生态,开发闲置资源,缓解大麦种植与主粮作物争地的矛盾,促进国内大麦生产恢复性增长,保证和尽快扩大国产啤酒大麦的种植面积,具有非常重要的意义。
2. 加强大麦科技创新投入力度
同时,积极加强大麦科技创新政策实施,快速提高国产啤酒大麦的品质,提升其酿造性能,对于提振国产啤酒大麦的市场竞争力,抵御进口大麦冲击的有效措施。因此,建议加大科技投入力度,针对国产大麦生产地区差异大,品质均一性差,酿造性能不好的品质缺陷,有组织、有计划地开展良种培育和技术示范基地建设,加强种植技术培训,鼓励规模化种植,不断推进新品种与新技术的快速应用,满足啤酒酿造需求。

啤酒领域
1. 引导啤酒企业、麦芽企业参与国产大麦产业化经营
啤酒企业、麦芽企业作为国产大麦的产业链的下游,也是国产大麦的主要消费端,企业是最了解大麦产品的品质,酿造性能等方面的需求,对于啤酒大麦产品的需求具有最终话语权,因此,需要采取给予优惠政策支持鼓励麦芽、啤酒企业建立生产基地,推动啤酒大麦产业化经营,开展订单生产,优质优价,引导企业和农户共同稳定大麦生产,提高啤酒大麦的酿造品质。同时,啤酒企业,麦芽企业充分发挥市场竞争中的资源和技术优势,指导农业生产,并鼓励农业种植领域提升资源利用效率,在收购过程中适当倾斜,出让部分利润给予农业种植,扶持农民种植大麦的积极性,维持大麦种植面积;此外,啤酒企业、麦芽企业、科研院所、高等院校、装备企业等需要转变思想,共同完成从进口大麦生产麦芽向进口大麦与国产大麦并重生产优质麦芽的转变,这对于实现国产大麦的可持续发展,保障啤酒原料供应安全至关重要。
2. 建立健全国产啤酒大麦全产业链标准体系
加强国产啤酒大麦标准体系研究,保护和提高国产啤酒大麦的市场竞争力的有效措施之一。当前由于我国啤酒大麦标准相对单一,仅依靠GB/T 7416-2008(啤酒大麦)一个标准,未形成覆盖品种选育、评价、种植、流通、加工及酿造全过程、全产业链的标准体系,对于进口大麦几乎没有制约作用,导致大麦进口畅通无阻,甚至出现了非酿造用大麦进入我国啤酒酿造领域的“怪事”,对我国国产大麦造成了很大的“打压”作用。当前,随着国际贸易快速增长,标准在国际贸易中的作用愈发重要。世界主要粮食生产国针对本国主产粮食特点,制订粮食质量标准体系。我国亟需加强国产啤酒大麦标准研究和制定,保护我国国产啤酒大麦产业,保护我国的啤酒工业。加强标准体系研究,构建符合我国国情的啤酒大麦及啤酒工业产业链上下游标准技术体系,联合农业和工业,不断推动我国啤酒大麦种植技术及啤酒工业技术进步,不断满足我国人民对啤酒产品消费的需求。
综上所述,大麦作为啤酒酿造主要原料,改变目前高的国际依存度势在必行。但是,加强和提振国产啤酒大麦是一个系统性的问题,需要政府、企业各方协同努力,积极围绕提高国产啤酒大麦的“性价比”这一核心问题,构建从育种、栽培、收获、运输、贮存、加工、酿造等全产业链的保障政策和相关的品质保障体系;同时,麦芽和啤酒企业要积极投身产业链建设,积极围绕提振国产大麦发展,发挥聪明才智,为保障我国啤酒行业的原料安全做出应有的贡献。
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